|
 ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ ЗАКРЫТ…
 Михаил ПАСТУХОВ,
руководитель Центра правовой защиты СМИ
при ОО "Белорусская ассоциация журналистов",
доктор юридических наук, профессор
Свободный доступ к информации давно является краеугольным камнем как европейской, так и международной демократии в целом. В ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) записано: "Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободно получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ".
Европейскому подходу в указанной сфере вполне соответствует и конституционная норма о праве наших граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, о состоянии окружающей среды (ст. 34 Конституции Республики Беларусь).
Ряд других законодательных актов, в том числе и действующий Закон о печати, повторяют и развивают это положение. Но весь парадокс заключается в том, что граждане Республики Беларусь, в абсолютном большинстве случаев, реализовать это право не могут.
Неравная схватка
Одна из причин такого явления кроется в закостенелой, сохранившейся с советских времен административно-командной системе управления обществом. В приснопамятные времена все вопросы о допуске граждан к той или иной информации (особенно к архивным материалам) решались не по закону, а с "дозволения" чиновников партийно-государственного аппарата. К сожалению, пережитки прошлого благополучно перекочевали в наше время, и устаревшие методы вовсю используются нынешней вертикалью власти.
Другая, более существенная причина состоит в том, что госчиновники не желают жить и трудиться по законам. Они для них просто "неудобны", поскольку требуют максимальной открытости действий государственного аппарата.
На этой почве назревает острый социальный конфликт: граждане требуют предоставить интересующие их сведения, а чиновники стоят неприступной стеной на охране имеющейся у них информации. Здесь особую остроту приобретают взаимоотношения чиновников с журналистами. Корреспондентам независимых СМИ отказывают в предоставлении даже самой обычной информации, например, об уровне рождаемости и смертности в районе, количестве детей в яслях и школах и т. д.
Это напоминает осажденную крепость. Чем настойчивее журналисты ее штурмуют, тем жестче ответные действия властей. Преследование наиболее активных искателей правды нередко заканчивается тюремными нарами.
Одновременно с усилением давления на независимые СМИ цинично пропагандируются идеи о развязывании кем-то "информационной войны", о необходимости укрепления информационной безопасности и нейтрализации "агитационных диверсий" против "стабильной и процветающей" Беларуси. По сути чиновники заняли "круговую оборону", вводя все новые ограничения на свободное получение и распространение информации. Пользуясь вседозволенностью, многие из них прикрывают свою бездеятельность не только перед обществом, но и перед главой государства, которого боятся, как огня. Ведь известно, что президент читает независимую прессу и знает многих журналистов поименно.
Чиновник, помни: ты - слуга народа
Общественно значимая информация является собственностью всего общества, а не какого-либо государственного учреждения или отдельного чиновника. Сокрытие такого рода сведений следует расценивать как антиобщественное деяние.
Законодательства почти всех европейских стран предусматривают обязанность органов власти и их служащих обеспечить гражданам доступ к интересующей их информации, в особенности если она представляет общественный интерес или касается личности самого гражданина.
В белорусском законодательстве тоже имеются подобные нормы. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Закона "О печати и других средствах массовой информации" редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос можно подавать как в устной, так и в письменной форме. Информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб или другие уполномоченные на то лица в пределах их компетенции не позднее чем через десять дней после получения запроса.
А как быть в том случае, если чиновники игнорируют закон? Как их заставить уважать права журналистов и общества? Закон дает однозначный ответ: "Несвоевременное представление должностными лицами либо отказ в предоставлении средствам массовой информации по запросам достоверных сведений о деятельности государственных органов, организаций, общественных объединений, их должностных лиц, влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 50 базовых величин" (ст. 172-1 Кодекса об административных правонарушениях).
Более того, Кодекс об административных правонарушениях предусматривает ответственность за ущемление свободы массовой информации. За это устанавливается ответственность в виде предупреждения или наложения штрафа: для граждан - в размере от 2 до 5 базовых величин, а для должностных лиц - в размере от 10 до 50 базовых величин.
В ст. 48 Закона "О печати и других средствах массовой информации" под ущемлением свободы массовой информации понимается препятствие в какой-либо форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе: 1) через осуществление цензуры; 2) вмешательство в деятельность и нарушение профессиональной самостоятельности редакции; 3) незаконное приостановление или прекращение деятельности средства массовой информации; 4) незаконную конфискацию, а также уничтожение тиража или его части; 5) принуждение журналиста к распространению либо отказу от распространения информации; 6) установление ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, за исключением сведений, составляющих государственную, коммерческую либо иную специально охраняемую законом тайну; 7) нарушение прав журналистов, установленных настоящим Законом.
Кстати, можно напомнить и об уголовной ответственности за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста, совершенное с применением насилия или угрозой его применения, уничтожением или повреждением имущества, ущемлением прав и законных интересов журналиста (ст. 198 УК). В качестве наказания за совершение этого преступления предусматривается штраф, или лишение права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью, или ограничение свободы на срок до 3 лет, или лишение свободы на тот же срок.
Тем не менее на протяжении более десятка лет мы наблюдаем ситуацию, когда десятки чиновников отказываются предоставлять информацию журналистам. Еще не было ни одного случая, чтобы кто-то из бюрократов понес наказание за свои незаконные действия.
Они "испугались"…
В юриспруденции есть такое понятие, как "неотвратимость наказания". Его смысл состоит в том, что каждый правонарушитель должен нести ответственность за содеянное. Там, где этот правовой принцип не действует, расцветает чиновничья вседозволенность, коррупция, протекционизм, массовое нарушение прав человека.
Белорусские чиновники не задумываясь нарушают законы, гарантирующие гражданам право на доступ к информации. Они уверены, что в сложившейся ситуации правоохранительные органы не будут привлекать их к ответственности. Круговая порука: как говорится, ворон ворону глаз не выклюет.
Однако безответственность чиновников - это палка о двух концах. В последнее время столоначальники настолько распоясались, игнорируя требования законов в сфере информационного обеспечения населения, что верховная власть посчитала необходимым их приструнить и тем самым успокоить "простых людей".
Именно этим можно объяснить появление в течение года двух нормативных актов главы государства: декрета № 2 от 14 января 2005 г. "О совершенствовании работы с населением" и указа № 423 от 13 сентября 2005 г. "О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях".
Категорический, а порой и довольно жесткий тон этих документов свидетельствует о том, что верховная власть серьезно обеспокоена организацией "работы с населением" и хочет добиться порядка в этой сфере.
В соответствии с пунктом первым декрета все государственные органы и иные организации, а также индивидуальные предприниматели обязаны завести специальную книгу, куда граждане могут вносить свои замечания и предложения. Руководители государственных учреждений должны лично контролировать работу по устранению отмеченных недостатков.
Понятно, что книга замечаний и предложений есть не что иное, как дополнительный источник информации для надзирающих органов. Другое дело - попадет ли на ее страницы нежелательная для чиновников негативная информация.
Президентский указ № 432 принят в целях "…пресечения проявлений бюрократизма и волокиты в деятельности государственных органов, иных государственных организаций, улучшения качества их работы с гражданами". В дополнение к действующим нормативным актам указ установил порядок рассмотрения письменных и зарегистрированных устных заявлений граждан, по которым требуется выдача справок либо иных документов, содержащих подтверждение фактов, имеющих юридическое значение, определил сроки выдачи и действия справок, а также размер оплаты, взимаемой за выдачу этих справок.
Заметим, что в соответствии с указом понятие "справка" следует толковать достаточно широко - как любой документ, выдаваемый чиновником по запросу гражданина (письменному или устному), содержащий информацию о фактах, которые "имеют юридическое значение". Например, гражданин, проживающий на территории с повышенным уровнем радиации, может попросить соответствующее государственное учреждение предоставить ему сведения об уровне радиации в конкретном районе. Другой пример: редакцию газеты (журналиста) может заинтересовать вопрос о количестве браков, заключенных в определенный период времени, и количестве разводов, а также о наиболее характерных причинах расторжения браков. В соответствии с указом на эти запросы должен быть дан ответ в течение недели, если иной срок не установлен законодательным актами.
Существенным в указе является и тот факт, что за нарушение его требований на руководителей государственных органов, иных организаций налагается штраф в размере от 4 до 10 базовых величин. Право составлять протоколы и рассматривать дела о таких правонарушениях предоставляется уполномоченным должностным лицам органов Комитета государственного контроля.
"Леопольд, подлый трус, выходи"
Ближайшее время (указ вступает в силу с 1 января 2006 г.) покажет, испугаются ли чиновники "дополнительной ответственности", возлагаемой на них за игнорирование положений Конституции и законов о праве на доступ к информации.
Пока же журналистам надо воспользоваться положениями указа и попытаться наладить с властями предметный разговор по вопросам, которые интересуют как редакцию, так и читателей газеты. "Неразговорчивому" чиновнику следует напомнить о книге замечаний и предложений, где можно "излить душу", высказать свое мнение о нем. Хочется надеяться, что государственные мужи станут учтивее в отношениях с журналистами.
Во всяком случае, с изданием президентского указа № 432 от 13 сентября 2005 г. у пишущей братии появляются дополнительные средства воздействия на чиновников с целью получить необходимые сведения. А заодно и возможность апелляции при защите своего конституционного права на доступ к информации.
Хотя, по большому счету, решить проблему доступа населения к объективной информации вряд ли удастся. Потому что в нашей стране отсутствует надежный правовой механизм, гарантирующий беспрепятственное исполнение подобных нормативных актов. Пока же право граждан на получение информации остается красивой, но пустой декларацией.
Первый в мире закон о свободе прессы был принят в Швеции в 1776 г. Очередной закон о прессе приняли в 1812 г., а в 1994 году в Швеции был утвержден новый (базовый) закон. Закон о свободе слова, где закреплены права шведов добывать и получать информацию, в том числе и о деятельности государственных органов, был принят в 1991 г.
В этой связи отметим, что во многих европейских странах действуют специальные законы о свободе информации - например, в Норвегии (1970 г.), Австрии (1988 г.), Италии (1990 г.), Нидерландах (1991 г.), Бельгии (1994 г.), а также в Венгрии (1992 г.), Литве (1996 г.), Молдове (2000 г.).
В Российской Федерации подготовлено несколько законопроектов, а в ряде регионов (Москва, Калининградская обл.) такие законы уже имеются.
Без сомнения, раньше или позже, но этот путь предстоит пройти и Беларуси.
Публікуецца на сайце з ласкавай згоды
Беларускай Асацыяцыі Журналістаў
|
Польскі аўкцыён
