|
 Good by, by?
СМІ - ГРАМАДСТВА - УЛАДА Андрей БАСТУНЕЦ  А ведь действительно - проблема существует. И обсуждать есть что. Начиная с того, относятся ли сайты к средствам массовой информации или нет. Во время уголовного процесса по делу Миколы Маркевича и Павла Можейко (2002 г.) Мининформ сообщил, что сайты не имеют статуса средства массовой информации, поскольку министерством не регистрируются (а стало быть, нельзя в данном случае обвинять журналистов в распространении посредством СМИ порочащих президента сведений). Суд Ленинского района г. Гродно с этой точкой зрения не согласился. Мол, в соответствии со статьей 1 закона "О печати и других средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается не только периодическое печатное издание, телеорганизация, радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа, но и другая форма (способ) периодического распространения массовой информации. "Исходя из изложенного, суд считает, что другой формой (способом) периодического распространения массовой информации является система интернет, которая осуществляет распространение массовой информации, опубликованной в печатном периодическом издании с использованием технических средств".
Определение "системы интернет, которая осуществляет распространение…", данное в приговоре, наглядно демонстрирует всю глубину понимания проблемы судом. Хотя логика в таком подходе, безусловно, присутствует. Правда, другой суд - Первомайского района г. Минска - при рассмотрении дела Виктора Ивашкевича с этой логикой не согласился. Редактор газеты "Рабочы" был осужден за перепечатку с конкретного сайта, в то время как дословное воспроизведение сообщений и материалов, распространенных другим СМИ, согласно ст. 47 Закона о печати, является основанием для освобождения редактора от ответственности за распространение недостоверных и порочащих сведений.
Словом, дискутировать есть о чем. Можно было бы и судей пригласить: г-жу Климову из Гродно и г-на Кобышева из Минска.
С другой стороны, конкретного предмета для обсуждения как бы и нет. Информация о грядущих изменениях в Законе о печати неопределенна и расплывчата, государственные мужи держатся, как легендарный партизан на допросе, и берегут проект, словно государственную тайну. От чего напряжение только возрастает: неспроста же молчат, наверное, недоброе задумали.
Строить предположения о ходе мысли разработчиков законопроекта "О СМИ" можно только исходя из его рабочего варианта, ставшего доступным миру пару лет назад.
Статьи, имеющие отношение к сетевым СМИ, в этом варианте проекта можно перечесть по пальцам одной руки. Во-первых, даны определения сетевого средства массовой информации и глобальных информационных сетей. Во-вторых, сетевые СМИ упоминаются в определении продукции СМИ и в статье о хранении материалов средств массовой информации. И, наконец, присутствует (наверное, точнее сказать - присутствовала) отдельная норма о выходных сведениях сетевого СМИ.
Под сетевым СМИ в рабочем варианте законопроекта понимается "средство массовой информации, регулярно занимающееся сбором, хранением, обработкой и распространением через глобальные информационные сети информационных материалов, редакция которого имеет статус изготовителя и распространителя".
Как видим, данное определение не определяет параметры интернет-ресурса, позволяющие отнести его к сетевым СМИ, и не учитывает их специфики. Исходя из этой формулировки, сетевым СМИ можно назвать и корпоративный сайт юридического лица, регулярно обновляющего информацию об организации, и интернет-версию зарегистрированной газеты, и персональную интернет-страничку, и блог… Такие параметры, как характеристика и цели размещаемой информации, посещаемость сайта, месторасположение сервера и т. д. во внимание не принимаются.
Не разграничиваются сетевые СМИ и в зависимости от их размера и периодичности обновления (термин "регулярно" применительно к сетевым СМИ в законопроекте не раскрыт, но по аналогии закона здесь возможна его трактовка как "не реже чем раз в год"). Между тем (думаю, в этом и заключается генеральная идея), сетевые СМИ должны регистрироваться. Зарегистрируй то, не знаю что? Иначе - часть 8 статьи 172-1 действующего (пока еще действующего, хотя уже принят новый) Кодекса об административных правонарушениях, согласно которой незаконное изготовление и распространение продукции средства массовой информации влечет наложение штрафа на граждан в размере до десяти базовых величин (на должностных лиц - от десяти до пятидесяти базовых величин).
К слову, вспоминается решение Комитета по правам человека ООН N 780/1977 от 20 марта 2000 года "Лапцевич против Беларуси", из которого следует, что требование об обязательной регистрации малых и нерегулярных изданий является неуместно обременительным, оказывающим сковывающий эффект на свободу слова, а его существование никак не может быть оправдано в демократическом обществе и ограничивает "авторскую свободу на передачу информации".
Сознательно опускаю момент согласования размещения сетевого СМИ с местными исполнительными и распорядительными органами. Есть шанс, что из нового закона "О СМИ" норма о необходимости получения такого согласования для регистрации СМИ будет изъята. Хотя, помнится, Жванецкий говорил приблизительно следующее: "В то, что ситуация изменится к лучшему (повысят зарплату, снизят цены и т. д. и т. п.) - не ве-рю. Что ухудшится (зарплату задержат, цены вырастут и т. п.) - верю сразу и во веки веков".
Но вернемся к законопроекту. В статье "Выходные сведения сетевого средства массовой информации" указывается, что каждый выпуск сетевого СМИ должен содержать помимо названия издания, сведений об учредителях и главном редакторе, номера свидетельства о регистрации, полный адрес редакции, порядковый номер выпуска СМИ, дату и время его выхода в свет.
Насчет полного адреса отчего-то сразу вспоминается Шнур: "Мой адрес - не дом и не улица, мой адрес сегодня такой: вэвэвэ Ленинград, вэвэвэ точка ру, вэвэвэ Ленинград, вэвэвэ точка ру". С порядковым номером выпуска и временем его выхода в свет еще веселее. Поскольку он-лайн издания на выпуски не разбиваются: на то они и он-лайн, что обновляются постоянно.
Если уж с определением сетевого СМИ и выходными данными все так не просто, то что же будет дальше, на следующем уровне? Когда, например, встанет вопрос о "зеркалах" сайтов (их тоже надо регистрировать?). Или о размещении сайта в другой доменной зоне (org, com, ru).
Вопросов больше, чем ответов. Хотя и ответы есть.
Решая проблему регистрации сетевых средств массовой информации, можно, при желании, позаимствовать опыт Российской Федерации. Там владельцы интернет-ресурсов регистрируют сетевые СМИ, только если хотят получить права и возможности, предоставляемые прессе российским законодательством (льготы по НДС для редакции, возможность аккредитовать своих журналистов и т. д.). Не хотят - не регистрируют.
А лучше вообще - прислушаться к призыву участников 5-1 Европейской конференции министров по политике в области СМИ (1997 г.). В резолюции N 2 этой конференции приоритет отдается развитию мер саморегулирования и отмечается, что "определение и введение в практику… нормативной основы требуют выработки совместного подхода на общеевропейском уровне, с тем чтобы учитывать глобализацию коммуникаций, которая оказалась возможной благодаря новым технологиям и новым коммуникационным и информационным службам".
Можно ли и нужно ли решать транснациональные проблемы на местном уровне? Один из тезисов сторонников скорейшей регламентации байнета - бесконтрольность (и враждебность!) "мировой паутины". Тезис этот весьма сомнителен. Даже сегодняшнее законодательство вполне позволяет привлечь к ответственности тех, кто нарушает закон, распространяя в интернете "вредоносную" информацию. Был бы человек, а статья найдется, тем более в белорусском УК или КоАП (приведенные выше примеры - яркое тому подтверждение).
Но, похоже, процесс уже пошел. Может, разработчики закона и не смогут "объять необъятное", но поставить вешки постараются. Чтобы потом можно было регулировать байнет на уровне подзаконных актов. Или, во всяком случае, отчитаться о проделанной работе. Потому что сегодня "перекрыть интернет" проще на техническом уровне, чем на законодательном.
Андрей БАСТУНЕЦ
Публікуецца на сайце з ласкавай згоды
Беларускай Асацыяцыі Журналістаў
|
Польскі аўкцыён
