|
 Основные экономические тенденции в Беларуси в 2003 г.
Трофим Мерлинский
Как показывает анализ статистических данных, итоги истекшего года в своей основе мало чем отличаются от тех, которые складывались в белорусской экономике в последние несколько лет. Суть их – в глубокой противоречивости тенденций, когда посредством мощного административного прессинга достигнутые довольно высокие приросты объемов производства не сопровождались, как и ранее, позитивными изменениями в качественных параметрах экономики, расширением возможностей для лучшего решения экономических и социальных задач, стоящих перед страной. Так, объем валового внутреннего продукта увеличился на 6,8%, продукции промышленности – на 6,8, сельского хозяйства – на 6,8, розничного товарооборота – на 9,9, платных услуг населению – на 11,1, а экспорта – на 22,7%. Причем большинство из этих величин были выше соответствующих прогнозных индикаторов, которые по своей сути есть не что иное, как централизованно доводимые до предприятий плановые показатели. Таким образом, с точки зрения количественной, казалось бы, имели место позитивные тенденции.
Но если оценить прошлогодние итоги с точки зрения качественных характеристик экономики, важнейших параметров, лежащих в основе эффективности производства, степени приведения в действие факторов, обеспечивающих долговременный и стабильный экономический рост, насколько достигнутые результаты создают возможности осуществлять расширенное воспроизводство на новой технической основе, повышать жизненный уровень народа, то они во многом даже иллюзорны.
Главная из негативных тенденций, с особой силой проявившаяся в прошлом году, состоит в том, что увеличение объемов производства не оказало адекватного воздействия на улучшение жизни людей. Хотя в официальных документах и выступлениях высших должностных лиц неизменно подчеркивается социальная направленность проводимой экономической политики, однако на деле этого не ощущается. Реальные денежные доходы населения за 2003 г. увеличились только на 3,4% при 6–6,5% по прогнозу. Но и эта цифра подвергается независимыми экспертами большому сомнению, ибо сюда включены некоторые надуманные источники. Даже усиленно пропагандируемый достигнутый средний заработок в сумме около 140 долларов США не меняет картины, ибо он к тому же не учитывает как все еще высокий уровень инфляции (25,4%), так и обесценение за это время самой американской денежной единицы. Да и методика расчета этой величины оставляет желать лучшего. С учетом этого есть основания полагать, что не только не было роста, а, наоборот, имело место снижение реальных денежных доходов населения в истекшем году.
Несмотря на крайне низкие размеры заработной платы у абсолютного большинства работающих (а у каждого пятого, по данным Минтруда и соцзащиты, она была даже меньше бюджета прожиточного минимума, т.е. 113 тыс. руб.), мизерные пенсии, которые по существу были неизменными в течение почти всего истекшего года, а их покупательская способность была ниже, чем в 2002 г., государство из-за отсутствия необходимых источников стало последовательно и настойчиво уменьшать субсидии социальной направленности, увеличивать долю населения в оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, лишать своих граждан различных видов социальной помощи как через механизм цен и тарифов на товары и услуги, расширение перечня платных услуг населению, так и посредством прямой отмены существовавших для многих малоимущих слоев населения незначительных льгот. Хроническими были массовые факты несвоевременной выплаты заработков. Серьезный удар по скудным и без того семейным бюджетам, особенно пенсионеров и других малоимущих граждан, нанесен резким повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, расширением платного медицинского обслуживания, подорожанием проезда в городском и пригородном транспорте. К примеру, по сравнению с 2001 г. на треть уменьшились льготы на лекарства для населения, снизились пособия на оплату путевок, некоторым категориям граждан прекращена выдача бесплатных путевок и т.д.
Хотя среднемесячный прирост индекса потребительских цен с 2,5% за 2002 г. снизился до 1,9% в прошлом году, тем не менее прогнозный уровень инфляции (1,4–1,8% в среднем за месяц, или 18–24% – за год) не достигнут.
Если к острым социальным проблемам добавить не менее сложные экономические и финансовые, в первую очередь такие, как многотриллионные долги субъектов хозяйствования, отсутствие у большинства из них оборотных средств и источников для расширенного воспроизводства основных фондов, то, что две трети предприятий и организаций неплатежеспособны, наличие огромного дефицита торгового баланса, многие другие не находящие своего решения проблемы, то станет очевидным, что в истекшем году в белорусской экономике преобладающими были негативные тенденции.
Делая акцент при оценке работы субъектов хозяйствования, отраслей, регионов, экономики в целом на количественные показатели, отодвигая при этом на второй план, а иногда и просто игнорируя качественные характеристики, руководство страны во главу угла экономической политики ставит достижение лишь сиюминутных выгод, ближайших целей в ущерб не только долгосрочной, но и среднесрочной перспективе. Как и в предыдущие несколько лет, в прошлом году рост объемов ВВП и промышленного производства достигнут за счет факторов кратковременного действия. Определяющие среди них – широкое применение административных рычагов, проедание до предела изношенных основных фондов, использование дешевых российских энергоносителей (газа и электроэнергии), конъюнктурный экономический рост в России, возможность сбыта на рынках стран СНГ (прежде всего российском) продукции, по своим техническим и качественным характеристикам неконкурентоспособной на западных рынках. Следовательно, подобные методы хозяйствования и управления не пригодны для решения стратегических задач, а проводимая ныне экономическая политика не имеет перспективы.
К тому же ряд экономистов и экспертов (как отечественных, так и зарубежных), очевидно, не без оснований подвергают сомнению саму методику расчета ВВП, а также стоимостных показателей, характеризующих объемы производства. Касается это в первую очередь включения в ВВП находящихся на складах предприятий запасов нереализованной продукции, методологии расчета индекса цен, который применяется производителями промышленной продукции при определении стоимостных показателей объемов производства, что противоречит международным стандартам.
Хотя экономический рост в Беларуси на основе указанных выше факторов, по оценке экспертов МВФ, МБ, ЕБРР, уже достиг своего апогея и его возможности в значительной степени исчерпаны, тем не менее в стране не определены и не реализуются меры, которые могли бы привести к реальным позитивным изменениям в экономике, и прежде всего позволили бы создать прочную финансовую базу для широкого обновления и модернизации производства, повышения на этой основе его эффективности, без чего немыслимо увеличение размеров заработной платы, пенсий, стипендий, других социальных выплат. Пока же финансовые проблемы продолжают усугубляться, являясь камнем преткновения для лучшего решения экономических и социальных задач. По-прежнему велика доля убыточных предприятий и организаций. По данным за январь–декабрь 2003 г. их насчитывалось 27,2% от общего числа, а в сельском хозяйстве, включая организации по его обслуживанию, – 57,9%. Около трети субъектов хозяйствования в промышленности, получивших прибыль, имели рентабельность на уровне лишь от 0 до 5%. Да и в целом рентабельность реализованной продукции, товаров, работ, услуг в целом в экономике равнялась только 9,1%. Выживание таких производственных коллективов продолжало обеспечиваться за счет перекачки средств от более-менее нормально работающих предприятий и организаций, что лишало последних источников для модернизации производства. Кредиторская задолженность субъектов хозяйствования за 2003г. выросла в 1,2 раза, составив на 1 января 2004 г. 13,7 трлн. руб., в том числе 4,9 трлн руб. – просроченная. Ее имели более 60% предприятий и организаций. Кредиторская задолженность превышала дебиторскую на 42,3%.
Хотя объем инвестиций в основной капитал увеличился за год на 17,7%, однако их доля в валовом внутреннем продукте все еще низка – 18,6% против 16,6% в 2002 г., что явно недостаточно даже для нужд простого воспроизводства основных фондов. Поэтому, несмотря на их изношенность сверх критической черты, модернизация и техническое перевооружение производства, обновление технологических процессов осуществляются лишь на отдельных предприятиях и в масштабах, далеких от потребности. Вследствие этого, а также по причине опережающего роста затрат на выпускаемую продукцию, конкурентоспособность белорусских предприятий на внешних рынках, включая рынки стран СНГ, в том числе российский, продолжала оставаться на низком уровне, о чем свидетельствуют прежде всего огромные объемы запасов готовой продукции. За год они увеличились на 12,4%, составив на 1 января т.г. 1,24 трлн. руб., или 59,4% к среднемесячному объему производства. Подобная ситуация – во многом результат того, что рост промышленного производства достигается без опоры на рыночный механизм, при функционировании которого предприятия не стали бы продолжать выпускать продукцию, не пользующуюся спросом. Но поскольку запланированные объемы достигаются при помощи директивных методов, то продукция производится ради увеличения производства, хотя заранее известно, что часть ее осядет на складах. В этих условиях товаропроизводители лишены стимулов к инновациям, реструктуризации предприятий, поиску новых рынков сбыта своей продукции. Только 4% технологических процессов в промышленности страны, подчеркивается в Национальном отчете о человеческом развитии Беларуси в 2003 г., соответствуют мировому уровню, 79% – это традиционный технологический уклад, 18% – технологии реликтового уровня, большинству из которых свыше 15 лет. В результате доля новой и научно-технической продукции в общем объеме чрезвычайно низка. К тому же за последние пять лет она сократилась в 1,5 раза. Удельный вес высокотехнологичной продукции в объеме белорусского экспорта равен лишь 4%, что в 3 раза меньше, чем в России, и в 8 раз – чем в США. Среди 18 своих ближайших европейских соседей Беларусь по уровню конкурентоспособности находится на предпоследнем месте.
Резко ухудшились результаты во внешнеторговой деятельности. Отрицательное сальдо торговли товарами с 1071 млн. долларов США в 2002 г. возросло до 1541 млн. долларов США в истекшем году.
Главные причины отмеченных и других негативных явлений в белорусской экономике следующие:
• отсутствие реальных мер по кардинальному реформированию, структурной перестройке отраслей, институциональных преобразований, трансформации собственности;
• торможение процессов разгосударствления и приватизации как основы для роста инвестиций и развития предпринимательской инициативы;
• наличие административных барьеров на пути развития предпринимательства и высокий уровень административного вмешательства органов государственного управления в деятельность предприятий;
• неблагоприятный инвестиционный климат, создающий риски как для отечественных, так и для зарубежных инвесторов;
• высокое налоговое давление на производителей, негативно воздействующее на расширенное воспроизводство;
• отсутствие макроэкономической и финансовой стабильности, характеризующееся все еще достаточно высоким уровнем инфляции;
• неразвитость финансового рынка, слабая устойчивость и ненадежная безопасность банковской системы, ее низкая кредитная возможность.
Обещанной в ходе предвыборной президентской кампании либерализации экономики не наблюдалось и в прошлом году. Ее реформирование по существу приостановлено. Участие частного капитала в экономике страны крайне ограничено. Даже те скудные меры, которые касались приватизации объектов государственной собственности, реформирования сельского хозяйства, носили скорее формальный характер, когда заранее было известно, что они не предполагают принципиальных изменений.
Поскольку в стране не наблюдалось улучшения инвестиционного климата, то не произошло и каких-либо серьезных изменений в подходах потенциальных западных инвесторов к вложению своих средств в экономику Беларуси. Удельный вес иностранных инвестиций в общей сумме капитальных вложений составил лишь 4,5% (в 2002 г. – 5,2%). Серьезным барьером на пути их притока в страну, а с ними и прихода высоких технологий продолжает оставаться действие положения о «золотой акции».
Кроме осуществленных некоторых мер косметического порядка, ничего серьезного не сделано и по развитию предпринимательства, что в свою очередь сдерживает создание новых рабочих мест, в которых есть острая необходимость. Дело в том, что в Беларуси продолжает искусственно обеспечиваться занятость, когда за счет предприятий содержится излишняя рабочая сила и тем самым поощряется скрытая безработица. Однако в целях поддержания своей конкурентоспособности крупные государственные предприятия вынуждены будут сокращать численность работающих, излишки которых, по подсчетам специалистов, составляют не менее 15% рабочей силы. В то же время на тысячу жителей приходится только 3 малые предприятия и субъекты малого бизнеса создают лишь около 7% ВВП. Вместо же устранения барьеров, стоящих на пути развития частной инициативы, в прошлом году предприняты некоторые шаги, особенно в г. Минске, ограничивающие деятельность индивидуальных предпринимателей.
По-прежнему остаются нереформированными и такие сферы, как жилищно-коммунальное хозяйство, общественный транспорт, связь, энергетика, все еще велика роль государства не только в промышленности, но и в торговле, бытовом обслуживании населения, банковском секторе.
По данным Министерства экономики, в стране преобразовано 26% предприятий республиканской собственности и 74% – коммунальной от числа объектов, подлежащих реформированию. С 1991 г. по ноябрь 2003 г. поменяли свой статус 3745 объектов государственной собственности, или 22% предприятий, зарегистрированных в Беларуси, из них 965 объектов республиканской собственности и 2780 – коммунальной. В ОАО преобразованы 1645 (44%) от общего числа реформированных государственных предприятий, 723 (19,3%) выкуплены коллективами работников, 412 (11%) проданы по конкурсу и 965 (25,8%) – на аукционах. В промышленности реформировано 460 предприятий (32% от подлежащих реформированию), в строительстве – 265 (28%), в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения – 1854 (70,2%), в АПК – 658 (52%), в других отраслях экономики – 508 (6%) объектов. В 2003 г., как и в предыдущем году, не выполнен план по поступлениям в бюджет средств от приватизации.
Экспертами ЕБРР приватизация крупных предприятий, а также управление и структурные реформы в Беларуси оценены в один из возможных четырех баллов, что, по их классификации, означает практически полное отсутствие преобразований плановой экономики, а также то, что доля частной собственности в ней незначительна, кредитно-дотационная политика ослабляет финансовую дисциплину на уровне предприятий, практически не ведутся другие реформы по внедрению норм корпоративного управления.
Субъекты хозяйствования всех форм собственности по-прежнему находились под жестким налоговым прессом, страдали от неэффективной фискальной системы, включающей десятки видов налогов, множество льгот и привилегий, широкие полномочия в этом деле местных органов власти. В результате несут от этого потери не только предприятия, организации, фирмы и компании, но и бюджет государства, недополучая огромные суммы доходов. Задолженность по платежам в бюджет составила на 1 января т. г. 250 млрд. руб. Доля налоговых поступлений в ВВП с 33,8% в 2002 г. увеличилась до 34,6% в 2003г.
Некоторое замедление инфляционных и девальвационных процессов, значительная либерализация процентных ставок и кредитования сопровождались сохранением практики директивного кредитования или установления потолков на процентные ставки. Многие коммерческие банки по требованию правительства выдавали кредиты убыточным предприятиям и организациям, в том числе для погашения задолженности по заработной плате. По-прежнему в больших объемах кредитовались АПК и жилищное строительство.
Таким образом, вместо определенной либерализации усиливалось административное давление на предприятия. Зарегулированность белорусской экономики создает неравноправную конкуренцию для них, в том числе и на российском рынке. Доводимые сверху валовые показатели не позволяют предприятиям строить свою производственную программу с ориентировкой на потребителя.
Судя по заявлениям высших должностных лиц, административный прессинг на товаропроизводителей не только не уменьшится, но даже усилится в текущем году. Чтобы достичь запланированных чрезмерно высоких рубежей, правительство намерено «внимательно изучить эффективность хозяйственной деятельности 150–200 крупнейших предприятий, которые являются валообразующими и играют ключевую роль в экономике страны, и взять их под особый контроль». Следовательно, о реформах, новых технологиях, мотивации к труду, создании новых рабочих мест и т.д. речь не идет, а главная надежда все еще на административный ресурс.
Публікуецца на сайце з
ласкавай згоды Рэдакцыі
часопісу ФІЛАМАТЫ
|
Польскі аўкцыён
